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讓公益訴訟構筑起安全生產的“銅墻鐵壁”

  十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國安全生產法(修正草案)》。為認真貫徹實施好修訂后的安全生產法,最高人民檢察院及時下發通知,要求各級檢察機關準確理解適用安全生產法增設的檢察公益訴訟相關條款,充分發揮檢察公益訴訟在助力安全生產方面的職能作用。

  授權檢察機關對安全生產違法行為提起公益訴訟,此舉不僅彰顯了用公益訴訟構筑安全生產“銅墻鐵壁”的立法價值取向,也意味著今后在遏制安全生產違法行為的法治實踐中,民事或行政公益訴訟將有更大作為。這對進一步依法遏制安全生產違法行為、確保人民群眾生命財產和公共利益不因安全生產違法行為受到損害。

  安全生產,責任重如泰山。盡管近年來我國安全生產形勢總體平穩向好,但稍有不慎,重特大事故還是會出現反彈,這暴露出我國在遏制安全生產違法行為方面還存在一定的問題。在此背景下,通過立法建立檢察機關主導的安全生產民事、行政公益訴訟制度,無疑勢在必行。

  公益訴訟是為保護公共利益設立的一種訴訟制度。在很多時候,生產安全事故造成的危害不只局限于涉事單位和人員,還包括公共利益的損害。通過民事或行政公益訴訟,依法懲治安全生產違法行為,與公益訴訟維護公共利益的靶向價值一脈相承。因此,通過立法對檢察機關主導的安全生產民事和行政公益訴訟制度予以固化,不僅契合了法理邏輯,也有助于通過公益訴訟對安全生產違法主體套牢法律責任。

  不僅如此,用公益訴訟遏制安全生產違法行為,也是一種訴訟制度的創新。眾所周知,生產安全事故雖然直接侵犯了涉及眾多普通個體的公共利益,但按目前的訴訟制度安排,普通個體無權提起民事或行政公益訴訟。如要有效遏制安全生產違法行為,顯然還需要負有法律監督法定職責的檢察機關對此提起公益訴訟。此舉不僅可以解決普通個體不能對安全生產違法行為提起訴訟的實際問題,還可以激發公眾的參與熱情,形成依法懲治安全生產違法行為的合力。

  更為重要的是,建立由檢察機關主導的安全生產公益訴訟制度,不僅可以發揮公益訴訟為安全生產提供法治保障的作用,也有助于提升我國安全生產的綜合治理能力。當前,我國安全生產的監管存在部門職能交叉、邊界不清、職責規定不明等問題,而這些問題的解決,都有賴于公益訴訟發力。檢察機關以法律監督者和公益代表的雙重身份對安全生產違法行為提起公益訴訟,既可以督促相關主體積極盡責,也可以促進相關部門依法履職,從而在更高層次上推動形成完善的安全生產綜合治理格局。

  明者因時而變,智者隨事而制。構筑安全生產的“銅墻鐵壁”,離不開公益訴訟的同步跟進。建立檢察機關主導的安全生產公益訴訟制度,必然有助于公益訴訟釋放出更多遏制安全生產違法行為的法治正能量,用公益訴訟保障公共利益和人民群眾生命財產安全的愿景必然更加可期。

  張智全




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